深化农业供给侧结构性改革 助力设施农业健康发展

培育设施农业是深化设施农村发展新旧动能转换的重要手段，也是农业农业脱贫攻坚和乡村振兴的重要突破口。如何深化农业供给侧结构性改革，供给构性改革助力设施农业健康发展，侧结记者近日在采访中了解到一个生动案例。助力

在云南大理，健康绵阳梅西百货主打樱桃番茄种植的发展春沐源集团一度面临困境：如果上马玻璃温室项目，产量有望再翻一番，深化设施运营成本可以大幅降低，农业农业预计能收获更大效益，供给构性改革却迟迟不敢投资扩建。侧结其中原因，助力不是健康企业没有投资意愿，而是发展此前的土地政策不允许。根据2014年原国土资源部、深化设施农业部印发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，有钢架结构的玻璃温室不得占用基本农田。根据该通知，春沐源一期项目采用的南宁百货股票较为低端的塑料薄膜大棚符合要求，准备投资建设的二期玻璃温室却不合规。

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。实现这一要求，就必须守住18亿亩耕地红线。玻璃温室不得占用基本农田的硬性要求，出发点在于落实最严格耕地保护制度，严格设施农用地审批管理，从源头上杜绝乱占滥用耕地问题。在设施农业起步阶段，这个政策起到了较好的规范发展和引导发展的作用。近年来，各地全面整治“大棚房”问题，严肃处理了一批以农业大棚为名，搞餐饮、建别墅的违规行为，遏止了违法违规用地乱象。

然而也应看到，短短几年时间，随着中高端农产品消费需求不断增长，设施农业异军突起，快速发展。据了解，建设玻璃温室，以目前的技术条件不会破坏耕作层，复耕只需要移除相应设施就可以，原有的滴灌设施也能用于粮食种植。玻璃温室可以有效利用冬季时间，不仅不会影响粮食生产，还有助于提高粮食产量。发展设施农业有了新思路、新方法。

发展出题目，改革做文章。2019年年底，自然资源部、农业农村部联合下发通知，明确设施农业属于农业内部结构调整，“种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田”。新政策并没有突破落实最严格耕地保护制度的红线，而是更加与时俱进、实事求是地坚持农地农用，鼓励发展设施农业。相较于老政策的“堵后门”，新政策在“强监管”的同时，着力为设施农业规范发展“开正门”，在确保耕地安全的前提下，让耕地发挥更大价值。

政策创新，打开了设施农业的创业蓝海。相关企业已经开始筹集资金，谋划二期玻璃温室项目。而此次设施农业改革的受益者，远不止一企一地。中国很多地方的冬季蔬菜供应，依赖于温室农业。有农业专家指出：樱桃番茄等蔬菜种植，玻璃温室等设施农业是标配。从云南省情看，山地多平地少，连片坝区基本都被划为基本农田。改革指向束缚设施农业发展的关键环节，释放的政策红利将实实在在惠及“三农”事业。

科学保护才能更好利用，科学利用才能更好保护。在耕地政策制定中找准保护和利用的平衡点，不断提高农业质量效益和竞争力，一定能让耕地发挥最大效用，确保粮食安全和现代高效农业相统一。（杨文明）